郑州养狗办出事了，被人发现拿狗钱不办狗事，收了大笔养狗人的钱，不知去向。市民的一只宠物狗，办狗证、打一针加一条狗链子，不过几十元的成本，可是，每年养狗办却要收取养狗人600元。多出来的钱，说是管理费，但却什么事都不管，事实上也管不了。真要管的话，养狗办得大幅度扩军，每个街道，每个居民小区设置一个。如果真的这么办的话，市民养狗要交的费用，就会达到天价。

为什么会有养狗办这种机构？估计国务院编制办公室正式编制里，肯定没有这种搞笑的机构设置。我想，也许属于一种临时机构，专门为了管理宠物犬而设置的。但是，猫也是宠物，为什么不设一个养猫办？而且还有人把各种老鼠作宠物的，还有养乌龟、养蟒蛇的，放出来，似乎也有些危险性，为什么不专门设养鼠办、养蛇办？这说明，我们的地方政府，在增设机构方面，还算有所节制，否则，单宠物系列的办公室，就可以设上一长列。

我们知道，但凡叫个官僚机构，增设附加机构的兴致都很大。因为常设机构开办一段时间，大家就疲了，该办的事，死活都办不了。即使勉强办了，也拖到你半死。长官想要整顿，多半是徒劳，越整顿越疲沓。没办法，聪明的长官只好在正式机构之外，添设一个临时机构，即今日我们所谓的办公室。在宋朝，这样办公室被称为“院”。明明有六部，但每个部背后都有几个院。比如吏部，就有审官东院、审官西院、三班院、流内铨四个附设机构。时间一长，连附设机构都不干事了，就再添设外院。机构加的越多，养的官就越多，吃官饭的也就越多。马克斯·韦伯说，在中国，最保险，也获利最丰的职业是做官。说的对，但还应该补充一句，做官，也是个会不断自行膨胀的职业。

不过，这样的叠床架屋加出来的机构，胀到了连朝廷都忍无可忍的时候，冒出一个胆子大的当家人，大胆改革一下，也许有被裁撤的危险。但是，像郑州养狗办这样的机构，尽管没编制，名称也不大好听，但一般没有这个风险。道理很简单，别个添加机构，需要财政出钱养着，养的太多了，财政不胜负荷，就得裁撤。而养狗办，有收费的功能，自己收费自己花，收多了，兴许还能上缴一点儿。只要人们肯缴费，机构就黄不了。好像前一段钓鱼执法的上海某些区的交通执法大队，也是这样的机构。本来查黑车，整顿交通秩序这种交通执法的事，是交警的职责，但把查黑车一项拿出来，成立交通执法大队，多半是为了养人。如果这种机构属于常设的，那么交警干嘛去呀。同理，只要能从查黑车中弄到罚款，这个机构无论怎样妾身未明，都可以活下去，且活得相当滋润。只是，交通执法大队，没法养狗办一样，按狗头收费，每年上千万的收入，花都花不了。得想办法经常出国考察，考察国外的先进经验才行。黑车是越查越不好查，这才有钓鱼的下策。

比较起来，这种能收费的临时机构，只有清末某些大办洋务的督抚兴办过。当时，一些督抚们比较热衷办新事，办一事，就委派一员，人称“委员”。好在各省都有一堆候补的官员，挑出有来头，或者给督抚递过包袱的（行贿），派下去就好了。比如练一队新军，要派员，开一个矿，要派员，办一个学校，也要派员。买一台机器，也要派员。最稳当的委员，是有收费权的。那时候，官员没今天这样聪明，不知道连养狗也能收费。能收的，只有田赋、盐税附加和厘金。如果某委员兼一个厘卡的总办，这个委员就连同自己办公室，变成铁打的江山，任凭政坛风浪起，稳坐钓鱼台。时间久了，很多厘卡，也就纷纷变成了自收自养的机构。自己收费，养自己的人，一分钱都向上缴不了。就像鲁迅先生在路矿学堂读书时实习的那个国有煤矿，采了煤抽水，抽了水采煤，收支相抵。

外人看起来好奇怪，既然对政府没有任何用处，政府干吗非要设置这样的机构呢？难道设置这样的机构，就是专门为了给老百姓增加负担的吗？非也。这样的机构，对政府固然没什么好处，但对于大量涌入或者即将涌入官场的人们，还是有好处的，至少，地方政府找到了安置这些人，却又不增加地方财政负担的办法。