第三百八十九章 经济对策

对于各项事业蒸蒸日上的安徽来说，陈际帆来得正是时候！

文化界现在正争论不休，议题主要是抗战胜利后的国体问题。有的说要仿照苏俄的集权模式，在一个领袖的领导下，各政党参政议政；有的说应该改组政府，吸收共产党和特区领导人进入政府；有的干脆鼓励陈际帆一统天下。这个问题还没完，接着又是土地、资本等敏感问题，和列强的外交问题等等，总而言之内政外交都要争论一番。

与文化界热热闹闹不同，科技界得到了特区发展委员会在资金和政策上的大力支持，学者们不管是被校友同僚拉来，还是自愿慕名聚集，只要在发展委员会注册登记，即可获得一笔安家费，然后便可以受聘于大学或是组建研究所和学会。

发展委员会为此专成立了一个机构，主要是服务于科研人员和机构的，包括提供科研资金、划拨土地、购置仪器和图书、申报专利和著作权，以及为科技人才本人及家庭提供服务，包括发放薪水、提供公寓、雇用保姆、为家人提供工作等。目的就是在现有条件下尽可能地给科技人才提供方便。

对于这些从全国乃至世界各地汇聚而来的精英而言，安徽就是天堂，这里不但物价平稳、物资充裕，而且官员廉洁，行政高效，气氛自由，更重要的是这里能提供科研项目的资金和物质支持，并且由于学者的聚集，使得学术气氛相当浓厚。

实际上，安徽经过四年多的发展，已经成为了世界瞩目的科研中心。国外许多大学都和这里建立了友好关系，双方可以互派访问学者和留学生。从安徽特区派出的留学生，无一例外都能获得经费赞助。

当然，这一切的背后，是特区发展委员会在筹措资金上的焦头烂额。

钱，才是支撑起这一切最重要的力量！

特区金融委员会主席，首席经济学家马寅初教授可谓煞费苦心。这位当时中国的首屈一指的金融人才，不仅身兼安徽大学商学院主任的课，还要参与到货币发行、物价稳定，贸易平衡，产业调整、税收核定等繁重的事务中去。

1943年正是全国物价涨得最离谱的一年，官僚资本囤积居奇、国统区滥发纸币。而且国民政府单方面开放黄金市场，使得资本疯狂投向重庆，炒作黄金。此风迅速波及安徽、河南等省，造成资金大量外流，严重影响了安徽的经济。

不仅如此，经济的发展使得贫富之间的距离拉大，富人消费奢靡，不但影响了经济投资，而且带坏了社会风气，一些地方干部的腐败开始出现。

这就是陈际帆回到安徽时面临的局面。

“马老，您看是不是有必要给陈总司令汇报一下？”看着马寅初心力交瘁的样子，他的助手不忍心。

“陈将军带兵在外，有多少事要他操心？我们如果连这点事情都办不好，还有什么脸面去见陈将军？”

“马老，话不能这么说，所谓‘当局者迷，旁观者清’，陈将军随时军人，可对经济方面一点也不陌生，您不记得他在您面前提及的凯恩斯主义了？”

马寅初把桌面上的文件一合，“对对，你看我都忘了。把咱们编制的《五年经济计划纲要》、《特区税收调整方案》还有《关于稳定金融、物价，打击投机若干办法》都拿出来，咱们就听听这位天才将军的意见。”

陈际帆能有什么意见？经济这东西可不比自然科学，也不比军事，这里面变量太多，相关因素也太多。远非两个公式能说得明白的，也不是坐在办公室里闭门造车能够吃得透的。

不过，陈际帆有的东西比这个时代所有的经济学理论都有用，那就是后世中国在经济建设中积累的经验和教训。

果不其然，当马寅初见到陈际帆，在他面前摆出一大堆问题的时候，陈际帆很感兴趣。他必须感兴趣，因为这里面的中心是一个‘钱’字。没有钱，就没有军饷，就没有上百万大军的战斗力，没有钱就无法得到军队所需的衣物、装具、药品以及武器弹药。没有钱就无法继续投资，无法改善工农业产能，最为严重的是，没有钱根本无法在稳定汇率、平抑物价，打击投机等方面居于主动地位。

安徽虽然有自主发行货币的权力，可正因为这样马寅初才更加小心谨慎。滥发货币简直就是抢劫，是对自己好不容易建立起来的信用的无情践踏，是自取灭亡之举。马寅初是万万不敢这样的。

“马老，您辛苦了！”这是陈际帆说的第一句话，听得马寅初一阵温暖。

陈际帆接着道：“我虽是军人，也懂得经济战线的残酷和复杂。您既然瞧得上我这个末学后辈，我也斗胆提几个建议供您和专家们参考。”

马寅初和助手们一听，这陈际帆还真有话要说啊，互相欣喜地一望，赶紧道：“总司令请说！”

“以我们现阶段的处境来说，经济表面是钱的问题，但说白了还是个物资短缺的问题。物资短缺就要加大生产力度，加大生产力度有需要更多的投资，那么，钱从哪里来？当然不是印钞票而来，而是要广开源流。”

“将军说下去。”马寅初来兴趣了，他想听到点有用的。

“首先是改革税制，增加税种。”见马寅初有些失望，陈际帆赶紧解释道，“当初共产党在贫瘠的农村，不但征兵，还要征粮征饷，人民的负担不可谓不重，为什么人民反而支持呢？这是因为，税收有制度，而且还体现公平性。‘不患寡而患不均’，所以我的第一条建议是，开征个人所得税和奢侈品消费税。”

陈际帆此言一出所有人震惊，个人所得税并不是什么新鲜东西，只是在中国没有实现，而且由于社会流动人口太多，操作起来有难度。

马寅初语气有些颤，“将军能说得详细点吗？”

“个人所得税的征收不但可以大大增加政府收入，而且能调节社会贫富分化。不过，要实现必须有合理的户籍登记制度，要一改过去松散的社会管理，一改小政府、大社会的模式，强化政府的社会管理职能。这一点我会在以后讲，先生只需在特区议会上提出提案，说服参议员们形成法律就好。但是有一点，提案必须建立在充分调研的基础上，决不能闭门造车。”

马寅初服气了，这个陈际帆还真是个天才。他没想到陈际帆只是借鉴了后世那个时代的经验而已，那个时代政府什么都在管，结婚、生孩子、就业、建房、工商、教育甚至城市管理。二个人所得税对陈际帆而言并不陌生。

接下来陈际帆开始讲述关于起征奢侈品消费税的问题，汽车、珠宝首饰、高档服装、高档家具灯饰以及香烟、酒类等。娱乐业、高档餐饮、宾馆，甚至包括未能禁止的赌博和色情业都要课以重税。

马寅初认真地在本子上记着。

“第二是成立独立的海关，并且打击走私。对我们需要的机器设备、武器弹药、科研仪器设备、医药、燃油、原材料等可以零关税，对一般**用品可以征收适当的关税，对奢侈消费品和农产品必须增收高额关税，同时严厉打击走私。具体操作我是外行，先生自会斟酌。”

“等等，成立海关是一个主权国家才能做的事情，我们这样做是否会……”

“先生不必顾虑，我们是特区，成立海关不仅要起到增加收入的作用，更重要的是宣示主权存在，以前有外国人把持海关的历史不存在了。”

“好！”

“第二是想办法吸引社会资金，可以考虑提高储蓄利率，发行公债等。这一条是否惯用，主要还是看社会对我们的信任，我不多言。”

“第三就是要把握住现有的资金不外流，我的建议是成立若干规模的控股公司，经营铁路、建设、邮政、石油、钢铁、冶金、机械、电子等关乎国计民生的领域，这些公司必须有严格的财经制度，具体就是成立相应的银行来给他们当出纳，以防止资金用于非生产型领域。”

“第四是加强民族工业的监管，既要在资金、原材料、土地、能源等方面予以支持，又要在税收、工人福利方面加强监管。要求他们切实执行特区劳动法，依法纳税、依法提高工人福利待遇。对于违法经营着坚决严惩！”

“第五是加强交通运输的管理，要优先保障战略物资的运输。防止任何形式的走私和腐败。”

“第六，也是最重要的，就是要防止重庆那边官僚资本的渗透，这方面要加强银行的监管力度。所有的资本流动和经常账户必须监控，对银行的信贷、投资、行业间拆借等要加强监管，要立法！对民族工业的信贷必须监控，保证他们能够将资金用于生产领域。对地下钱庄、黑市等要重点打击。”

“最后就是贸易方面，对粮食、食盐、烟草、钢铁和其他金属、设备、布匹、煤炭、木材、矿山等都要实施专卖，而且对国统区过来的消费品也要征税。对于国统区企业的大宗商品采购，必须通过合理的预算。”

陈际帆一口气讲了这么多，马寅初等人也像个小学生一般记着，简简单单的几条其实是后世经验的结晶。比如后世的香港只是一个特区，它也有自己独立的海关。比如加强监这些建议，有的来自计划经济时期的政策，有的来自改革开放后对付金融危机的办法，总之陈际帆想到哪儿说到哪儿。

但是这些东西对马寅初这个毕业于美国哥伦比亚大学的大学者而言，简直就是宝贝，他感叹这位将军的天才之余，也感叹在经济领域不能照搬学校，更不能照搬美国。

“先生，发展委员会以前是咨询机构，慢慢地要变成行政机构了，换句话说，这里面很多专家将要变成政府公务员，剩余的部分要议会去。你们既是法律的执行者，也是法律的制定者，这是不正常的、非常时期暂且如此，以后要慢慢改过来。发展委员会可以设在议会，为立法提供依据。”

马寅初感叹道：“将军一席话真是胜过马某读过的所有书，学无止境，此言不虚。敢问将军下一步要干什么呢？”

马寅初的意思是在这个节骨眼上你跑过来，不会仅仅给我提一点建议吧。

“不瞒马老，际帆此次回来，主要是代表‘神鹰’的军人们和文化界、科技界和教育界的学者们进行沟通，如果有时间还要和实业界的企业家们进行座谈。抗战尚未结束，我大军厉兵秣马准备北征，根据地却出现了一些不和谐的因素。这让部队很不安心，我这个带头人，自然想回来看看到底怎么回事？马老放心，在特区，我依然会遵守基本法，尊重每一个合法公民的言论自由，但是我也有话要讲。”

马寅初当然放心，这位手握重兵的军人，从他还是一个团长开始，从他只有几个县的地盘开始，就有意识地推广法制意识，普及民主观念。这一点已经远远超出了时代，得到了知识分子的广泛赞誉。

马寅初道：“将军既有心，鄙人自持在学界还有几分人脉，不如由我来安排吧。”

“马老不必着急，刚才我讲的主要是拓宽收入渠道，还有一些花钱的建议要对发展委员会诸位先生说，等我们把这些事情处理了以后，再向学者先生们讨教。”

“也好。工事谈完了，老夫站在一个长者的角度说几句，将军等人很年轻，可不能因为公事而忘了终身大事啊。大伙都关心得紧，上门说媒的踏破门槛。没有将军的首肯，我哪敢做主呢？古人云‘成家立业’，‘不孝有三无后为大’，这好像就说的将军您啊。您要在不考虑这些事，人家该指我马寅初的脊梁骨了，说我这个老东西家里居然讨了几个老婆。再看看人家陈将军等年轻人，到现在还没着没落的。”

“陈际帆不好意思笑笑，“来之前我的参谋长也是这个意思，不过要先忙完公事。到时候晚辈请马老做媒。”

“这么说将军是有意中人了？哪家千金竟会有此福分，可喜可贺啊。”

“这事以后再说，请马老先安排我和主管财政、工业、农业和科技的官员们见见面，我有话要说。”

胡云峰在陈际帆出发之前，硬是以参谋长的名义命令何春香同行，意思就是给陈际帆创造机会，这小子也有私心。他知道以前苏家小姐对陈际帆有好感，但是他心里一直都喜欢苏家小妹，没敢说出来。既然头喜欢春香，那他就不客气了。

这场名为“经济座谈会”的见面会就在淮南原司令部里进行。大家伙听到总司令回来的第一件事就是过问经济，骄傲之余也有些压力。不过马老对陈将军赞不绝口，说连他自己都佩服陈将军在经济上的水平，大家伙去听听，交流一下有好处。

而陈际帆也为了这次回来的整顿做了最充分的准备，他抽空读了很多经济学的书，再结合自己过去的所见所闻和现在的状况有了自己的想法。能够担当特种兵老大的人，必然是一个学习能力超强的人，只要他愿意，就能够学到实质性的东西。

现在他必须愿意，因为百万大军远征东北，这可不是开玩笑的。

由于没有搞土改，在农村执行政策必须小心翼翼，避免激化本来就已经很脆弱的阶级矛盾。在城市，受重庆方面影响，投机风潮日益严重；资金的摊子铺得又宽。军饷是钱，士兵吃穿用是钱，修路要钱，投资工厂矿山要钱，购买原材料和设备仪器要钱，办教育要钱，搞农村普及医疗要钱，修缮水利、投资农业要钱，搞科研更要钱。此外还要预防灾荒、疫情，进行社会福利救济等，还有越来越膨胀的行政体系更是一笔不小的开支。幸亏马寅初教授当初极力鼓动自己发行货币，否则这一切简直就是空谈。

陈际帆多次提及削减农业税，但是残酷的事实证明，这只是一个空想，当时的中国社会还是一个以农业为主的社会，农业税是财政的主要收入来源，根本无法削减。

不能削减农业税，则占人口八成以上的农民仍然不能成为消费的主体，换句话说大部分人家常年劳作也只能换个温饱。

当然，在这样的乱世，能混个温饱就已经是天堂了，况且政府还在不断改善道路交通状况，修缮水利工程，而且看病、读书几乎也是免费，所以农民根本没有任何怨言。

而民族工业也得到了大发展，首先是根据地行政效率高，比较廉洁。（没法不廉洁，一来钱很紧张，二来言论自由，监督机制很有效）其次是能得到贷款支持，第三，大量的军事订货成了民族工业最大的生存来源。当然，他们的负担也绝不轻松，除了上缴税费，还要支付不菲的工资。共产党领导的工会虽然已经改变了斗争形式，但是没有一个资本家敢在工作时间、劳动报酬、福利和劳动保护上掉以轻心。工会里除了宣传好手就是法律专家，资本家为自身的利益，根本不敢招惹他们。

尽管如此，民族资本还是趋之若鹜，因为这里资金、劳动力、原材料等能够得到保证，市场稳定，货币更稳定，这样的投资环境简直就是天堂了。

商业贸易的繁荣几乎是必然的，尽管军事需求占据了大量资源，但是用于民用的材料、能源等依然有一定数额的保证。为了保证农民和城市失业者能够换口饭吃，各城市还抽出资金规划了市场，给他们提供临时摊位。

为了促成就业和繁荣，城市里想尽办法能够提供更多的岗位，比如黄包车、渡船，收垃圾、城市保洁、码头车站的搬运、送报纸等。当然，这些远远不够，吃饱饭的农民总想在农闲季节进城打点零工混点散钱贴补家用，所以这点就业岗位杯水车薪。

大家也想从陈际帆这里听到一些建议。

陈际帆自然是有想法的，任何一个现代的穿越者，只要怀着救国救民之心，都会有许多在那个时代看起来非常天才的想法。

“好吧，既然大伙都提到如何更多解决就业的问题，那么我就谈谈想法。”

“就业，说小点，关系到千家万户改善生活水平，关系到社会稳定，社会治安。说大一点也是我们整个经济工作中最重要的一环，就业不畅，生产就会受到限制，就会影响上游产业的供给，使得社会萧条，物资更加匮乏。所以，有几点供大家参考：

第一、政府要千方百计开发岗位，比如公共工程，比如城市管理。但这些还不够，还要鼓励民间资金投向商业、餐饮等这些能够吸引大量就业的领域。鼓励他们兴办澡堂、修鞋、理发、修理钟表、配镜、裁缝等这些服务行业，也要鼓励民间投资酿酒、榨油、酱油、醋等小作坊。同时出台管理办法，规范他们的商业行为。

第二、千方百计延长产业链条，哦，这个的意思就是，比如说面粉，可以制成馒头包子，也可以做成面包、蛋糕。再比如说，煤炭，可以利用粉末制成煤球，这样无形中又增加了就业。

第三、要加大就业的培训，很多劳动力都是进城的农民，他们没有文化，没有技术，只能做那些粗笨的活，不但挣钱少，而且也很苦，很受人欺负。现在我们的建设正在蓬勃发展，各方面都需要技术工种。所以政府要加大这方面的力度，当然，为了促成此事的积极性，可以和用工企业签订合同，收取培训费。时间长了，这项事情也可以交给民间去完成。

陈际帆说的这些其实很简单，但是超越时代就是不一样，每一条想法都是天才的。

“说完城市，再来说农村。诸位千万不能忘记，没有农村、农业和农民，就没有这个社会的稳定，所以行政管理的重点要放在农村。我们都希望在农村实施民主，目的就是保障农民权益，缓和阶级对立，而且把千千万万的农村更有效的组织起来，才能保证军队的兵员、粮食和军饷。关于这一点，我们前面有成功的例子，我不想多说。我要说的是，无论我们怎么努力，都无法避免土地兼并这一存在了几千年的趋势，所以我们要对农村的地租征税，要对多余的土地征收土地超额经营税，这样不但能增加地方政府收入，而且能大大缓解资本向土地流动，引导这些资本投入到城市，解决更多的就业。”

“太好了！”马寅初带头鼓掌，“无论此事是否成功，但是将军忧国忧民之心可昭日月，将军提出的办法不但新颖，而且可操作性极强。您放心，我们去做就是！”

“马老过奖了，我们这些上位者必须记得，关注民生！只有人民安居乐业，我们才能集中精力做更大的事，否则社会矛盾激化，动**不安，一切都是空谈。我们七个人回国拉队伍抗日，有三个目标，一是杀鬼子，赶走侵略者，二是尽其所能让百姓的日子好一点，让国家少折腾一点，第三也是长远目标，我们的百姓绝对不能总是这么穷，他们有权利享受更好的生活，国家也不会总是这么弱，总有一天，中国将会在政治、经济、文化、科技、军事等领域等成为世界强国，到那时，世界将不敢忽略中国的声音！”

下面鼓掌，除了鼓掌还能说什么呢？陈际帆这一番话，国民政府任何人都说不出来，因为他们从没有好好想过民生乃是国之根本。

“最后一项就是关于政府花钱的问题，这点最难。这么大一个摊子，钱再多也不够花，我对此事比较外行，就提一个顺序，首先是军费，但是军费要核算，军队再大，再强也不可能像无底洞，这一点你们可以和邓方顺主任协调，要有法律，我们不能苦了士兵，但是也不能影响建设。”

“其次是投资，像马鞍山钢铁厂的扩建，各工厂、矿山、铁路的建设，农村道路、水利设施的建设，农业科技的投入，城市的公共基础设施像水、电交通等的投入，这些有些是有收益的，有些没有，这就需要统筹规划。”

“第三是教育，一定要想办法做到五年制的免费义务教育，要加大扫盲的力度。吸引社会资金兴办中学、职业学校等。大家必须明白，一个没有文化的民族是没有前途的民族，是注定要挨打的民族。”

“第四是科技，这一点想必大家深有体会，这一块的投入可能超出了政府的预算，甚至数目不小，但是，咬紧牙关都要上！我们和日本人打为什么这么辛苦，因为我们连一辆汽车、一门大炮都不能造，而人家什么都可以，这就是科技的巨大差距。在座所有的人都要明白，科学技术是第一生产力！”

“最后才能轮到政府行政经费，包括在座诸位和千千万万同事的薪水。你们的薪水不高，办公环境简陋。但是这一切都是暂时的，只要大家怀着一颗服务人民的心，时常提醒自己，只要不贪污腐败，不搞权力寻租。我陈际帆就能想尽各种办法，让大家的生活好起来，我们会尽量节省军费，给大家改善生活。但是请务必保持为民服务的本质，拜托了！”

陈际帆站起来深深地鞠了一躬。

在场一百多人见陈际帆这样，赶紧站起来，“将军不必这样，国破如此，上有将军率军保家卫国，下有黎民百姓拥护，我们只求为多难的国家多做一点事情，不敢有所奢求！”

“但是诸位请注意，任何人都不要以身试法，贪污腐败、以权谋私对我本人而言视同叛国，你们对汪兆铭口诛笔伐的时候，一个人不论过去为国家为民众做了多少好事，只要他贪污，也是晚节不保，身败名裂！”

陈际帆一番话虽然简短，但是句句实在。提出的建议不但解决了政府人员的难题，也增加了他在这些人心目中的威望。大伙都觉得，这个陈将军什么都懂，什么都瞒不过他，还是跟着踏踏实实做事好！

但是知识界就不一定了，所以陈际帆决定先从比较单纯的科技界着手，把自己的理念讲出来，争取能够得到绝大多数人拥护与支持，未出兵东北打下最坚实的基础。