从前文对“一带一路”国家幼儿保育与教育数据的分析，以及对各国采取的创新措施的梳理，可以看出，“一带一路”国家之间在幼儿保育与教育方面有很多可以相互学习借鉴的地方。国家的政策制定者和项目实施的组织者，特别是一些南亚和西亚国家，可以在以下几方面做更多工作。

一、优先发展早期保育与教育，继续加大投入

儿童是国家的未来。许多国家都认识到对儿童早期保育与教育项目的投入具有重要意义，且回报率较高，可以产生巨大的效益，因而通过政策或法制，将儿童置于优先发展的领域。对于叙利亚、也门、阿富汗、伊拉克、缅甸等仍未摆脱战乱和贫困的国家来说，优先满足儿童的发展同样重要。

提高对儿童早期保育与教育的公共资金投入，增加早期保育和教育服务资源供给，保障8岁以内儿童的成长和发展，有助于儿童发挥潜能，将来成为优秀人才。首先，增加边缘地区公共卫生、饮用水、医疗等基础设施建设投入，改善儿童基础生活环境；增加公办保育园和幼儿园的数量，或者资助建立更多的私立早期保育和学前教育机构，增加服务机构数量。其次，增加人力资源投入，提高学前教育教师待遇，吸纳优秀人才从事学前教育工作；增加对家长相关知识和技能的培训，提高家长早期保育和家庭教育的知识和技能。最后，逐步实施学前一年义务或免费教育，扩大学前教育覆盖率，保障儿童平稳完成幼小衔接和入学准备。

二、完善幼儿发展数据，提高决策科学性

可靠、准确、全面的数据是科学决策的基础。在整理“一带一路”国家幼儿保育和教育数据的过程中，除了死亡率、毛入学率等少数指标数据齐全外，在儿童营养摄入状况，身高、体重发育状况，学前教育生师比，私立学前教育机构在校生比例等指标上，都存在数据缺失的问题。另外，在一些尚未在联合国儿童基金会、世界银行及联合国统计局数据库中列出的指标上，如3岁以内儿童早期教育状况等，数据缺口可能更大。在一些国家，数据分散于各个部门和机构，没有整合到一起，获取难度较大，且有的因为统计口径不一致无法整合。对于各个国家来说，数据的缺失使得决策者无法及时掌握整体状况，也就难以制定出科学而有针对性的政策。

就这个问题，包括中国在内的许多国家都已经认识到建立完善的数据资料库的重要性，并通过制度文件明确了数据库建设工作要求。建立数据收集常规机制，并参照国际数据标准明确不同指标的数据采集范围，建立儿童早期发展综合数据库；协调不同部门对现有数据进行分类整理，区分数据的统计范围，整合同类数据，避免交叉重复工作；逐步扩大数据范围，补充3岁以内幼儿认知和情感等方面的早期教育和发展数据，同时将少数民族群体的儿童、残疾儿童、农村和边远地区的儿童等都纳入研究范畴。

三、进一步甄别未惠及幼儿，提高服务覆盖率

在幼儿保育和教育工作不断发展的过程中，脆弱的、处境不利的儿童究竟有多大范围，是不断变化的。有些原本处境不利的儿童，包括早先界定的农村和贫困儿童，随着经济社会的整体发展和早期保育和教育服务的推广，有一部分人群可能已经受惠于早期保育和教育服务；同时，也有一些儿童成为新增边缘群体。例如，在女童保育和教育相关项目和倡议实施多年后，在伊朗、不丹、蒙古等国，男童的入学率、死亡率等状况比女童糟糕，性别不平等的问题呈现出不同的情况。一些突发战乱和冲突的国家中，难民儿童成为新增的处境不利儿童，还有地震、海啸等突发灾害也会导致受灾地区的儿童处于不利处境，他们的保育和教育状况，甚至人道主义状况都亟待改善。面对这种变化，需要基于调查数据，及时甄别早期保育和教育服务未惠及的幼儿群体，并加以干预。对于不同类型的边缘儿童，要提高服务的覆盖率，就需要采取因地制宜的高效率措施，如使用低成本、安全、本土的材料，将本地优秀人才纳入项目中，尽可能地降低活动成本，并且提高活动和项目的质量。

四、执行最低服务质量标准，保障保育与教育服务质量

早期保育与教育服务的提供者可能包括政府部门、社会团体、私营企业及个人等，不同服务提供者因其各自的目的不同，所建立的机构以及提供的服务内容和质量必然参差不齐。为了确保儿童的利益在早期保育与教育机构中获得最基本的保障，多数“一带一路”国家已经意识到，国家标准和政府指导框架在提升儿童早期发展项目质量中的重要作用。许多国家已经通过政策或法律，制定了日托机构、幼儿园的基本设施条件的标准，这些机构在营养健康及认知和情感发展等方面应提供的基本服务标准，以及保育园和学前教育教师基本任职条件等。

对于服务质量标准的界定，应该置于本土化的情境中。标准的界定应以质量为主，量化指标为辅。量化指标表现越佳，并不必然意味着质量就越高。对于中国、印度等国土面积大且地区差异显著的国家来说，除了国家统一对早期保育和教育基础服务质量标准的原则性规定外，各地区根据实际情况制定合理的、定量与定性相结合的标准也很有必要。

五、充分利用国际援助，以合作促发展

促进幼儿保育和教育的发展，需要国际社会和各国的多方合作。积极响应联合国教科文组织、联合国儿童基金会、世界银行等国际组织类似全民教育的倡议，重视这样的合作。同时，在完成全民教育目标，促进幼儿保育和教育发展的过程中，许多国家也积极参与到国际组织牵头的其他子项目中来，例如，柬埔寨、老挝、蒙古及中国等参与了联合国儿童基金会的早期学习和发展标准（Early Learning and Development Standard，ELDS）项目以及妇女和女童项目等。这些国家在国际组织的指导下制定政策、开展活动，相关能力得到发展，对于更好地实现早期保育和教育发展目标大有裨益。

此外，阿富汗、叙利亚、也门、尼泊尔等“一带一路”国家中的中低收入国家，受限于自身经济社会状况，在自身努力的同时，还需要国际社会的援助。除了根据自身情况和对方需求提供经济和物资援助，中国等发展中国家也可以与其分享本国在处理早期保育和教育过程中的经验和有效措施。首先，需要梳理本国不同发展程度的地区，在早期保育和教育方面解决过哪些问题，采取过什么具体做法，分析问题产生的背景及措施的落实过程，探讨各类经验的适用范围，形成精品材料。其次，可以通过出版物发行、教育培训、会议研讨等多种官方的或民间的方式传播和分享，以平等的态度分享本国的经验，由对方来判断经验的可推广性。基于对方的需求，开展力所能及的援助，才会更有成效。

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